Поправки в законодательные акты по экологическим вопросам были инициированы депутатами мажилиса, но держать ответ за них пришлось Министерству экологии и природных ресурсов. Поскольку эти поправки указывают на проблемы , по сей день существующие в сфере ответственности именно этого ведомства.
В частности, законопроектом предусмотрены поправки в Экологический кодекс, направленные на совершенствование сферы углеродного регулирования. Предлагается регламентировать порядок реализации углеродного офсета (то есть сокращения выбросов парниковых газов), а также урегулировать климатические проекты в рамках добровольного углеродного рынка.
Помимо этого предлагаемые изменения позволят осуществлять торговлю углеродными единицами на фондовой бирже.
Тут все бы ничего, но возникают определенные вопросы относительно актуальности этих мер. Дело в том, что по некоторым признакам в мире начинается пересмотр так называемой зелёной повестки. К примеру, вновь избранный президент США Дональд ТРАМП, едва вступив в должность, заявил о намерении выйти из Парижского соглашения, регулирующего те самые меры углеродного офсета. На это указал депутат Сергей ПОНОМАРЕВ:
- На недавнем заседании правительства наш глава государства Касым-Жомарт ТОКАЕВ сказал, что стратегический курс страны на достижение углеродной нейтральности у нас остается прежним, но к его реализации следует подойти более рационально. В этой связи вопрос: какие проблемы у нас на углеродном рынке и как министерство планирует их решать?
- На сегодняшний день каждая страна определяет свои собственные цели, свой механизм по сокращению выбросов парниковых газов, — ответил вице-министр экологии и природных ресурсов Жомарт АЛИЕВ. — Казахстан принял обязательства на международной арене по сокращению выбросов минимум на 15 процентов к 2030 году. В целях достижения принятых обязательств и предусмотрены поправки в законодательство, которые будут направлены на совершенствование сферы углеродного регулирования.
Они будут стимулировать предприятия реализовывать лесные, пастбищные, офсетные проекты, направленные на поглощение выбросов парниковых газов и увеличение плодородия земли.
Ещё одна непростая тема — ситуация в сфере управления отходами. Разработчики законопроекта предлагают регламентировать деятельность АО “Жасыл даму” путём наделения уполномоченного органа необходимыми компетенциями по организации сбора, транспортировки, подготовки к переработке и утилизации выведенных из эксплуатации транспортных средств и сельхозтехники.
Вместе с тем в целях повышения рентабельности деятельности предприятий в области управления твердыми бытовыми отходами предлагается усовершенствовать, не повышая тариф для населения, механизм ГЧП.
Однако и тут не все понятно. Как заметил депутат Асхат РАХИМЖАНОВ, несмотря на многолетнее существование утильсбора, эффекта от него не наблюдается — стихийные свалки как существовали, так и существуют. Но теперь планируется, что за счёт утильсбора будет организовываться ликвидация подобных объектов. Спрашивается: кто теперь-то будет за это ответствен?
- К сожалению, это процесс, который невозможно в ускоренном темпе сделать, — покачал головой Алиев. — В прошлом году правительством утвержден механизм льготного финансирования инфраструктурных проектов в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами. На сегодняшний день 65 проектов одобрено. Из них по пяти проектам “Жасыл даму” уже направило средства конечному заемщику. К сожалению, без этого алгоритма, который иной раз носит такой затяжной характер, на сегодняшний день нет механизма финансирования. Вот эта выделенная сумма будет направлена в регионы, инвесторам, для реализации вопроса управления отходами.
Но даже имеющиеся нюансы финансирования не вызывают столько скепсиса, как действующая практика надзора за нормами экологического законодательства.
Мажилисмен Бакытжан БАЗАРБЕК привёл обескураживающие данные. В 2020 году на землях лесного фонда планировалось посадить 2 миллиарда деревьев, а на землях населённых пунктов — 15 миллионов деревьев. Но, судя по ответам региональных госорганов на депутатский запрос, реальные цифры в разы, а то и на порядок меньше.
- Кто-то контролирует это? Или вы просто выделяете деньги? — обратился Базарбек к представителям Минэкологии. — Огромные бюджетные средства были выделены на посадку деревьев. А сейчас мы по законопроекту ещё деньги на это будем выделять, а все эти похищенные миллиарды забудутся. И получится новая схема хищения бюджетных средств. Я не могу понять: у Минэкологии контрольные функции есть? У вас есть право обратиться в Генеральную прокуратуру? Почему по этим фактам не было возбуждено ни одного уголовного дела и никто не привлечен к ответственности?
Вице-министр ответил, что эти работы выполняются, признав, что по ходу анализа действительно в некоторых регионах были выявлены расхождения со статистическими данными.
- Почему по факту хищения и искажения информации не направлялись материалы генеральному прокурору и в соответствующие силовые и структурные ведомства, мы готовы вам дать отдельную развернутую информацию, — попытался успокоить он Базарбека.
Однако депутат дал понять, что ему нужны не развернутые ответы, а уголовные дела. И тут за Минэкологии вступились другие народные избранники, упрекнув коллегу в том, что он отошел от обсуждаемой темы.
- Нет, это имеет прямое отношение к законопроекту! — не отступил Базарбек. — Мы же планируем сажать! Пока только деревья...
Но вернемся к законодательным поправкам. Предлагается усилить ответственность за экологические правонарушения и разграничить монопольную деятельность и технологически связанные услуги в области ведения мониторинга состояния окружающей среды, метеорологического и гидрологического мониторинга с использованием государственной наблюдательной сети.
Это должно создать конкурентную среду по данным видам деятельности.
Владислав ШПАКОВ, фото Владимира ЗАИКИНА,Астана
